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　　隨著革命勝利和新中國(guó)成立，黨的中心工作由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，由軍事斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向******建設(shè)，保密工作的主要任務(wù)由保障奪取政權(quán)、服務(wù)軍事斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到保障******政權(quán)鞏固和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行，保密工作的中心任務(wù)發(fā)生了根本性變化。因此，必須通過(guò)立法，動(dòng)員全黨和全國(guó)力量做好保密工作。 

1951年6月，中央人民政府政務(wù)院頒布《保守******機(jī)密暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行條例》）。作為新中國(guó)保密工作******部專(zhuān)門(mén)法規(guī)，《暫行條例》在新中國(guó)成立后的較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，發(fā)揮了極其重要的作用。《暫行條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著新中國(guó)保密立法工作的起步，具有開(kāi)拓性意義和深遠(yuǎn)影響。 

建國(guó)初期泄密?chē)?yán)重 新生政權(quán)面臨威脅 

1949年10月1日，毛澤東宣布中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)人民當(dāng)家作了主人，到處呈現(xiàn)出欣欣向榮的新氣象。但是，由于戰(zhàn)爭(zhēng)硝煙尚未完全散去，新生政權(quán)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，迫切需要全面發(fā)動(dòng)******機(jī)器，抵制帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派對(duì)新中國(guó)的陰謀破壞，保障黨和******各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)順利進(jìn)行。為此，黨的各項(xiàng)方針政策都進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，保密工作也不例外。 

建國(guó)初期，敵情十分嚴(yán)峻，保密工作形勢(shì)不容樂(lè)觀。國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié)，利用各種手段竊取新中國(guó)******機(jī)密，破壞各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)，企圖顛覆新生政權(quán)。與此同時(shí)，許多******工作人員由于全國(guó)勝利而產(chǎn)生了嚴(yán)重和平麻痹思想。有人認(rèn)為：“黨和黨的政策都公開(kāi)了，還要什么秘密！現(xiàn)在又不是做地下工作”。 

毛澤東對(duì)這種麻痹思想進(jìn)行了批評(píng)。1950年3月13日，毛澤東在接見(jiàn)第二次全國(guó)機(jī)要工作會(huì)議代表時(shí)說(shuō)：“我們現(xiàn)在比過(guò)去大了、公開(kāi)了，反革命小了，鉆到底下去了。公開(kāi)的敵人可以看見(jiàn)，好打，秘密的敵人看不見(jiàn)不好打。敵人愈打愈精了，我們愈大，漏洞也就愈多，所以，保守機(jī)密的問(wèn)題應(yīng)該很好地討論一下”。 

《暫行條例》是“建立統(tǒng)一的、******規(guī)模的保密工作機(jī)制”的重要體現(xiàn) 

建立統(tǒng)一的、******規(guī)模的保密工作機(jī)制，是一個(gè)歷史性任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，早在建國(guó)初期，黨中央和中央人民政府在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行政權(quán)建設(shè)的同時(shí)，就把保密工作提上了議事日程，并著手開(kāi)展工作。 

1950年，黨中央、政務(wù)院、中央軍委出臺(tái)一系列有關(guān)保密工作的政策性文件：1月10日，中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)保密局頒布《******保密條例》；2月，黨中央和中央軍委下發(fā)《關(guān)于保護(hù)黨的機(jī)密的指示》、政務(wù)院下發(fā)《關(guān)于各級(jí)政府工作人員保守******機(jī)密的指示》；10月，中央下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保守黨與******的機(jī)密的決定》。這些規(guī)范性文件，將保守******機(jī)密的義務(wù)主體鎖定為全體黨員、******工作人員、涉密人員和軍人。 

鑒于保密工作已成為關(guān)系******安全和利益的******事務(wù)，有必要通過(guò)******立法，做好全國(guó)保密工作。 

1951年2月3日，薄一波在政務(wù)院第十八次會(huì)議上提出，******應(yīng)有一個(gè)保密法規(guī)。會(huì)議研究決定，由齊燕銘、李琦、李金德等人組成《保守******機(jī)密暫行條例》起草小組，立即開(kāi)展工作。4月，經(jīng)全國(guó)保密會(huì)議和全國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)會(huì)議代表討論修改后，《暫行條例（修正草案）》報(bào)政務(wù)院。6月1日，在第八十七次政務(wù)會(huì)議上，政務(wù)委員逐條審議草案后，在充分肯定的前提下，提出部分修改意見(jiàn)和補(bǔ)充意見(jiàn)，一致通過(guò)該草案。6月8日，經(jīng)毛澤東批準(zhǔn)，政務(wù)院總理周恩來(lái)發(fā)布中央人民政府政務(wù)院命令，頒布《暫行條例》。 

《暫行條例》共20條，包括立法宗旨、******機(jī)密的范圍、保密組織、適用范圍、保密制度、獎(jiǎng)勵(lì)和懲處等內(nèi)容?！稌盒袟l例》旨在保障新生政權(quán)的安全，“防止國(guó)內(nèi)外間諜分子、反革命分子和破壞分子偵察、偷竊或盜賣(mài)******機(jī)密，防止各種人員泄露或遺失******機(jī)密”(第1條)?！稌盒袟l例》不僅強(qiáng)調(diào)了全民保密義務(wù)——“各級(jí)人民政府、各武裝部隊(duì)、各民主黨派、各人民團(tuán)體、各機(jī)關(guān)、學(xué)校、工廠、企業(yè)、礦山、倉(cāng)庫(kù)等人員，對(duì)于******機(jī)密均須嚴(yán)格保守，不得泄露”（第5條），還強(qiáng)調(diào)各單位須“根據(jù)具體情況，將保守******機(jī)密隨時(shí)向人民群眾進(jìn)行必要的宣傳與教育”。 

1951年6月11日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表題為《為保守******機(jī)密而斗爭(zhēng)》的社論，指出，《暫行條例》的頒布實(shí)施是“******建設(shè)工作中的重要事件之一，應(yīng)該引起全國(guó)人民的嚴(yán)重注意”?！稌盒袟l例》******次把黨的保密工作指導(dǎo)思想、方針、政策，以******法律的形式加以固定，把黨和人民維護(hù)******利益、加強(qiáng)保密工作的意愿上升為******意志，對(duì)全國(guó)保密工作具有統(tǒng)一的、******的指導(dǎo)性和約束力。在當(dāng)時(shí)百?gòu)U待興、建設(shè)任務(wù)繁重而敵情又十分復(fù)雜的情況下，對(duì)教育人民提高警惕、消除麻痹思想、自覺(jué)同各種泄密竊密行為作斗爭(zhēng)，具有重要意義。 

《暫行條例》頒布后，各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際，普遍建立健全保密工作制度。中央要求，各地區(qū)各部門(mén)要對(duì)基本保密范圍進(jìn)行調(diào)查研究，劃清保密界限，根據(jù)具體情況和具體環(huán)境制定保密制度，并在執(zhí)行中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)情況變化，及時(shí)補(bǔ)充、修改，使其不斷完善，更加符合實(shí)際。隨著各級(jí)人民政權(quán)建立和各項(xiàng)工作開(kāi)展，建立和加強(qiáng)政府系統(tǒng)的保密工作成為建國(guó)后******政治生活中的一件大事。中央人民政府保密委員會(huì)、軍隊(duì)系統(tǒng)保密委員會(huì)、地方黨政系統(tǒng)保密委員會(huì)和中央直屬機(jī)關(guān)、中央******機(jī)關(guān)保密組織相繼建立。 

******規(guī)模的保密工作機(jī)制 為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障 

1953年是實(shí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)******個(gè)五年計(jì)劃的開(kāi)端之年，“經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作在整個(gè)******生活中已經(jīng)居于首要的地位”。在這一時(shí)期及后來(lái)較長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，《暫行條例》作為保密工作******一部專(zhuān)門(mén)法規(guī)，在恢復(fù)生產(chǎn)、保障建設(shè)和鞏固新生政權(quán)方面發(fā)揮了不可替代的作用。 

為適應(yīng)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期保密工作需要，中央成立了以周恩來(lái)為首的中央保密委員會(huì)，設(shè)立了中央保密委員會(huì)辦公室。1953年5月9日，周恩來(lái)給正在蘇聯(lián)商談******個(gè)五年計(jì)劃有關(guān)問(wèn)題的李富春發(fā)電，提出“國(guó)內(nèi)在經(jīng)濟(jì)宣傳上經(jīng)常發(fā)生保密的界限問(wèn)題，即何者可以公開(kāi)宣傳，何者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)守秘密，因缺乏經(jīng)驗(yàn)，很難判斷”。周恩來(lái)請(qǐng)李富春向蘇方有關(guān)負(fù)責(zé)人提出這個(gè)問(wèn)題，希望他們介紹保密工作經(jīng)驗(yàn)，******能給予可供參考的文件。5月25日，蘇共中央聯(lián)絡(luò)部副部長(zhǎng)、保密專(zhuān)家在莫斯科向中方人員介紹了“關(guān)于宣傳工作中如何注意保密的問(wèn)題”。同時(shí)，公安部聘請(qǐng)?zhí)K共保密專(zhuān)家擔(dān)任顧問(wèn)，指導(dǎo)我國(guó)保密工作。 

5月26日，周恩來(lái)主持召開(kāi)中央保密委員會(huì)會(huì)議，提出了“重新確定保密范圍、制定和加強(qiáng)保密制度、加強(qiáng)保密教育、加強(qiáng)獎(jiǎng)懲制度、建立保密辦事機(jī)構(gòu)”等加強(qiáng)保密工作的五項(xiàng)措施。 

隨著新生政權(quán)的鞏固和穩(wěn)定，******經(jīng)濟(jì)、科技建設(shè)事業(yè)快速發(fā)展，《暫行條例》施行過(guò)程中逐漸出現(xiàn)“由于科學(xué)技術(shù)上保密過(guò)分，造成了科學(xué)技術(shù)交流不暢”的現(xiàn)象。如何處理好科學(xué)技術(shù)交流與保密工作的關(guān)系，成為亟待解決的問(wèn)題。對(duì)此，黨中央、國(guó)務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分重視，周恩來(lái)指出，要“創(chuàng)造一套和中國(guó)實(shí)際情況相結(jié)合的保密制度”。 

1965年9月，科學(xué)技術(shù)交流與保密工作會(huì)議在北京召開(kāi)，與會(huì)代表就《科學(xué)技術(shù)保密與交流若干問(wèn)題的規(guī)定（草案）》進(jìn)行了充分討論。11月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)批了科學(xué)技術(shù)交流與保密工作會(huì)議上形成的兩個(gè)規(guī)范性文件——《關(guān)于科學(xué)技術(shù)交流與保密工作會(huì)議的報(bào)告》和《關(guān)于科學(xué)技術(shù)交流與保密工作的若干意見(jiàn)》，要求各地參照?qǐng)?zhí)行，并強(qiáng)調(diào)，在內(nèi)部應(yīng)該充分進(jìn)行科學(xué)技術(shù)交流，使先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)技術(shù)成果得到廣泛使用；對(duì)敵人，必須嚴(yán)守機(jī)密，不得有絲毫麻痹大意。 

此后，中央保密委員會(huì)辦公室協(xié)同******科委，參加了湖北、廣東的科學(xué)技術(shù)交流與保密工作會(huì)議，并對(duì)浙江、上海、四川、云南、湖南等地貫徹落實(shí)全國(guó)會(huì)議和兩個(gè)文件精神的情況，進(jìn)行了督促檢查。實(shí)際工作中“科學(xué)技術(shù)保密偏嚴(yán)”的問(wèn)題逐步得到糾正。 

1966年，“文化大革命”開(kāi)始。各級(jí)保密組織遭到嚴(yán)重破壞，保密制度廢弛，《暫行條例》成為一紙空文。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，作出了“把黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)”和“實(shí)行改革開(kāi)放”的戰(zhàn)略決策，保密工作進(jìn)入了撥亂反正和恢復(fù)整頓期。1980年4月11日，《人民日?qǐng)?bào)》重新發(fā)表《暫行條例》，強(qiáng)調(diào)條例仍然具備法律效力，仍然適用，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行。直至1989年《保密法》正式施行，《暫行條例》才完成使命。