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　　 隨著改革開放不斷擴大和社會主義市場經濟深入發(fā)展，越來越多的民營企業(yè)和中介機構等單位參與涉密活動，承擔涉密工程，為涉密單位提供服務，接觸到******秘密。這些單位數量龐大、情況復雜，有的缺乏基本的保密措施，有的沒有必要的保密設備，泄密隱患嚴重，亟須按照******統(tǒng)一的保密標準，加強管理。 

　　近年來，各級保密部門在各級黨委和政府領導下，按照依法行政要求，在加強保密資質管理方面，進行了積極探索。按照國務院有關行政審批授權，保密部門對******秘密載體制作復制單位、涉及******秘密的信息系統(tǒng)集成單位、武器裝備科研生產單位等，實行保密資質管理。******保密局依據保密法、保密法實施辦法和有關法律法規(guī)，制定了《武器裝備科研生產單位保密資格審查認證管理辦法》、《印刷、復印等行業(yè)復制******秘密載體暫行管理辦法》等一系列加強保密資質單位管理的辦法，對保密資質單位實行分級分類管理。如，涉密信息系統(tǒng)集成資質分為甲級、乙級和單項，武器裝備科研生產單位保密資格分為一級、二級、三級，分別可以在不同范圍內從事涉及******秘密的生產和服務活動。 

　　為嚴格保密資質審批程序，成立了資質審批管理機構，制定了工作規(guī)則、評估流程、評分標準、審批程序，建立了調查、告知、說明理由、職能分離、回避、案卷、時效和救濟等制度，對保密資質的審批步驟、方式和時限進行嚴格規(guī)定，以避免權力濫用。在涉密信息系統(tǒng)集成資質審批方面，實行總量控制，引入第三方評估機制，采取嚴格的百分制評分標準，集體研究、差額投票表決。在武器裝備科研生產單位保密資格認證方面，將組織領導、保密機構、保密制度、監(jiān)督管理、保密保障等，分解為若干小項，采取更為嚴格的評分標準，實行精細******審批。同時，各級保密部門加強對資質單位的日常監(jiān)督管理，加大對從業(yè)人員保密教育培訓力度，每年對資質單位進行年審，嚴格查處違規(guī)行為，對嚴重違反保密資質管理規(guī)定或導致泄密隱患的，暫停直至撤銷保密資質。 

　　當前保密資質管理工作還存在一些亟須解決的問題。特別要進一步明確保密資質管理的法律地位，健全管理體制機制。我們要認真貫徹落實黨和******保密工作方針政策、法律法規(guī)，積極適應保密工作形勢和任務需要，按照依法行政要求，不斷提高保密資質管理水平，依法對涉密活動實行全面、嚴格、統(tǒng)一管理，確保******秘密安全。 

縮小******秘密范圍 實現科學定密 

       ******保密局法規(guī)室

　　編者按：保密工作歷來是黨和******的一項重要工作，直接關系到******安全和利益。保密法自1989年5月1日施行以來，對于維護******安全和利益發(fā)揮了重要作用。 

　　近年來，隨著改革開放不斷擴大、社會主義市場經濟深入發(fā)展和信息化建設快速推進，保密工作的對象、領域和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，******秘密載體由紙介質形式為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式，信息公開與信息安全之間出現了一些矛盾，竊密、泄密違法行為日益復雜多樣，對保密管理制度提出了新的更高要求。今年4月1日，國務院第五十五次常務會議通過了保密法修訂草案，近期全國人大常委會將進行審議?，F刊發(fā)有關部門和專家的文章，以饗讀者。 

　　在保密工作中，定密是一項源頭性工作。只有先把密定準了，才能做到既保障******信息安全，維護廣大人民群眾的根本利益，又促進政府信息公開和信息資源合理利用，保障人民群眾知情權、參與權和監(jiān)督權。近年來，各級黨委、政府和保密部門積極適應形勢任務需要，以縮小******秘密范圍為重點目標，在加大定密改革力度，推進科學定密方面，邁出了堅實步伐。 

　　一是嚴格控制******秘密范圍。保密法明確規(guī)定，機關、單位對所產生的******秘密事項，應當按照保密范圍來確定密級。近年來，為了切實避免簡單地憑經驗、“拍腦袋”定密現象，******保密局會同中央和******機關制定了89個“******秘密及其密級具體范圍的規(guī)定”，基本覆蓋各行業(yè)、各領域，為機關、單位定密工作提供了依據。同時，還根據情況變化，實行動態(tài)管理，督促、指導有關中央和******機關及時修訂調整保密范圍，先后進行了三輪較大的修訂，調整了一些不需要再保密的事項，變更了部分事項的密級，也納入了一些新出現的******秘密事項。 

　　二是健全定密工作程序。保密管理貫穿機關、單位的決策活動和業(yè)務工作，與公文處理全過程密不可分。近年來，結合公文處理制度，建立了承辦人擬定、審核人把關、審批人簽發(fā)的定密工作程序。機關、單位在確定******秘密時，首先由承辦人員對照******秘密及其密級具體范圍的規(guī)定，擬定密級和保密期限；部門負責人在審核文稿時，審核******秘密的密級和保密期限；有關領導在簽發(fā)文稿時，審批密級和保密期限。對是否屬于******秘密或者屬于何種密級不明確、有爭議的事項，機關、單位按照規(guī)定的程序，報有確定權的上級業(yè)務部門或者保密部門確定。此外，根據保密法及其實施辦法，制定了《******秘密保密期限的規(guī)定》、《******秘密文件、資料和其他物品的標志規(guī)定》等，明確了******秘密及其密級期限確定和變更、解密以及密級標志等方面的要求。 

　　三是強化定密責任。定密權屬于******事權，必須經法定授權的人才能夠行使，其他未經法定程序授權的人不能定密。為限制定密權限，保密部門借鑒美國、英國、俄羅斯等******定密工作做法，在部分地區(qū)和單位試行定密責任人制度。該制度的核心內容是，產生******秘密的機關、單位明確專門人員行使定密權，負責本機關、單位的******秘密確定、變更和解除工作。在實際工作中，明確機關、單位主要負責人對定密工作負總責，如果工作量較大、性質敏感或專業(yè)性較強，可指定一名或幾名人員具體負責定密工作。同時，還在定密責任人資格、培訓、職責和考核管理等方面，進行了一些探索。通過控制定密權，明確定密責任，限制定密數量，提高定密的準確性。 

　　四是推進解密審查工作。近年來，一些部門和地方根據形勢發(fā)展，積極做好密級變更和解密工作。如，保密部門會同民政部門對因自然災害導致人員死亡數字予以解密，會同檔案、外交、國土資源等部門對部分涉密資料進行清理。各級保密部門也督促本行政區(qū)域內的機關、單位對保密期限已滿的******秘密事項，進行解密審查。同時，指導各機關、單位定期對所確定的******秘密事項進行審查，對保密范圍有關條款已經修訂、不再作為******秘密的，公開后無損于******安全和利益的，從全局衡量公開后對******更為有利的，及時予以解密；對需要延長保密期限的，重新履行定密程序，確定密級和保密期限。 

　　五是加強定密監(jiān)督。定密監(jiān)督是提高定密準確性、規(guī)范性的重要保證。缺乏監(jiān)督，定密權就可能會被濫用。一方面，保密部門指導各機關加強對下級機關和所屬單位行業(yè)內部的定密監(jiān)督，及時發(fā)現并糾正不當定密行為。另一方面，保密部門加大對機關、單位定密工作檢查力度，定期開展專項檢查，并將定密工作開展情況納入綜合檢查考核內容，督促做好定密工作。為了解掌握各地區(qū)各單位定密情況，及時發(fā)現定密工作中存在的問題，還著手建立定密統(tǒng)計報告制度，加強對定密情況的綜合分析。此外，根據相關部門提請，對有關事項是否屬于******秘密以及屬于何種密級進行鑒別和認定，對錯定的及時糾正。 

　　定密工作專業(yè)性強、環(huán)節(jié)多、涉及面廣，實現科學定密，任重而道遠。當前，一些部門和地方的定密工作還存在一些值得注意的問題，如，有的保密范圍還比較籠統(tǒng)，調整還不夠及時；有的定密主體寬泛，責任不清，定密不準；有的重定密、輕解密。保密法及其實施辦法修訂的重點之一，就是進一步縮小******秘密范圍，改進定密工作，努力形成權責明晰、程序規(guī)范、解密及時、監(jiān)督有力的科學定密機制，提高定密的規(guī)范性和準確性。我們要按照深入貫徹落實科學發(fā)展觀的要求，把實現科學定密作為推進黨和******保密事業(yè)科學發(fā)展的一項重要工作，切實抓緊抓好抓出成效，努力實現確保******秘密安全與促進信息資源合理利用的有機統(tǒng)一，信息安全與信息公開的有機統(tǒng)一。