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點擊量：4486 更新時間：2019-12-24 13:47
6月22日，十一屆全國人大常委會第九次會議在北京人民大會堂開幕。吳邦國委員長主持會議。 這是受國務(wù)院委托，******保密局局長夏勇就保守******秘密法修訂草案的主要內(nèi)容作說明。
打破密級“一定終身”
新華網(wǎng)北京6月22日電（記者王飛、張宗堂）２２日提請全國人大常委會******審議的保守******秘密法修訂草案完善了解密審查制度，打破密級的“一定終身”。
定密隨意，解密不及時，******秘密范圍過寬，這是多年來******秘密確定體制的癥結(jié)
。有關(guān)專家介紹，隨意定密導(dǎo)致缺少密級變更和解密機制，往往一密定終身，導(dǎo)致大量已無保密意義的涉密載體堆積，不僅增加了管理成本，而且有失******秘密的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。
據(jù)此，草案規(guī)定，******秘密的保密期限已滿的，自行解密。
草案還明確，機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)定期對所確定的******秘密進(jìn)行審核。對在保密期限內(nèi)不需要繼續(xù)保密的，應(yīng)當(dāng)及時解密；對保密期限需要延長的，應(yīng)當(dāng)重新確定保密期限。>>詳細(xì)
單位違規(guī)泄密 直接負(fù)責(zé)主管人員將受處分
新華網(wǎng)北京6月22日電（記者王飛、崔清新）22日******提請全國人大常委會審議的保守******秘密法修訂草案增加規(guī)定，明確了單位違規(guī)泄密其直接負(fù)責(zé)主管人員的法律責(zé)任。
草案規(guī)定，機關(guān)、單位違反本法規(guī)定，嚴(yán)重危害******秘密安全或者發(fā)生重大泄密案件的，由有關(guān)機關(guān)依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；不適用處分的人員，由保密行政管理部門給予警告，并處1000元以上5000元以下的罰款。
草案在以往法律的基礎(chǔ)上，增加了保密管理工作人員在履行保密管理職責(zé)中的法律責(zé)任。規(guī)定保密管理工作人員在履行保密管理職責(zé)中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
草案還規(guī)定，未取得保密資質(zhì)的企業(yè)事業(yè)單位擅自從事涉及******秘密的經(jīng)營活動的，由保密行政管理部門責(zé)令停止違法行為，處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。>>詳細(xì)
違反保密規(guī)定未造成泄露******秘密的將被警告和罰款
新華網(wǎng)北京６月２２日電（記者王飛、崔清新）２２日提請全國人大常委會審議的保守******秘密法修訂草案增加了嚴(yán)重違反保密規(guī)定，尚未造成泄密后果行為的法律責(zé)任。
******保密局局長夏勇說，根據(jù)現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，追究泄露******秘密行為的法律責(zé)任的前提是造成了泄露******秘密的后果，而對于違反保密規(guī)定，尚未造成泄密后果的行為，缺乏相應(yīng)的法律責(zé)任，造成實踐中大量的嚴(yán)重威脅******秘密安全的行為不受追究。
對此，對違反保密規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪且不適用處分的人員，草案明確規(guī)定，由保密行政管理部門給予警告，并處１０００元以上５０００元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。>>詳細(xì)
確保密行政管理部門的管理職能
新華網(wǎng)北京６月２２日電（記者王飛、張宗堂）為適應(yīng)保密工作依法行政的需要，規(guī)范和加強保密行政管理部門的行政管理職能,22日下午******提請全國人大常委會審議的保守******秘密法修訂草案增設(shè)了“監(jiān)督管理”一章，對保密行政管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)作出明確規(guī)定。
草案明確了******保密局的規(guī)章制定權(quán)。規(guī)定******保密行政管理部門依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定保密規(guī)章和******保密技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定了保密行政管理部門依法組織保密宣傳教育、保密檢查、保密技術(shù)防護(hù)和泄密案件查處工作，對機關(guān)、單位的保密工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
草案還規(guī)定了保密行政管理部門發(fā)現(xiàn)機關(guān)、單位存在泄密隱患的，應(yīng)當(dāng)要求其采取措施，限期整改；對存在泄密隱患的設(shè)施、設(shè)備、場所，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止使用；對嚴(yán)重違反保密規(guī)定的涉密人員，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)機關(guān)、單位給予處分并調(diào)離涉密崗位。保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)對涉嫌泄露******秘密或者危害******秘密安全的行為進(jìn)行調(diào)查，并明確了相關(guān)的調(diào)查權(quán)限。保密行政管理部門對涉嫌泄露******秘密的案件中的有關(guān)事項是否屬于******秘密以及屬于何種密級進(jìn)行鑒定。
草案規(guī)定，機關(guān)、單位對違反保密規(guī)定的人員不依法給予處分的，保密行政管理部門應(yīng)當(dāng)建議糾正，對拒不糾正的，提請其上一級機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法處理。
擬增加涉密信息系統(tǒng)的保密措施
新華網(wǎng)北京６月２２日電（記者王飛、崔清新）針對當(dāng)前涉密信息系統(tǒng)頻繁泄密的嚴(yán)峻形勢，******保密局局長夏勇２２日下午表示，我國擬增加涉密信息系統(tǒng)的保密措施。
他說，這些措施包括：
——將涉密信息系統(tǒng)按照涉密程度分為絕密級、機密級、秘密級，實行分級保護(hù)。
——對涉密信息系統(tǒng)采取技術(shù)保護(hù)。修訂草案規(guī)定：涉密信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)按照******保密標(biāo)準(zhǔn)配備保密設(shè)施、設(shè)備。保密設(shè)施、設(shè)備應(yīng)當(dāng)與涉密信息系統(tǒng)同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同步運行。涉密信息系統(tǒng)投入使用前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上保密行政管理部門檢查合格。
——對涉密信息系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)遵守的保密行為做了嚴(yán)格規(guī)范，修訂草案規(guī)定：不得將涉密計算機、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)；不得在未采取防護(hù)措施的情況下，在涉密信息系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)之間進(jìn)行信息交換；不得使用非涉密計算機、非涉密存儲設(shè)備存儲和處理******秘密信息；不得擅自卸載涉密信息系統(tǒng)的安全技術(shù)程序、管理程序；不得將未經(jīng)安全技術(shù)處理退出使用的涉密計算機、涉密存儲設(shè)備贈送、出售、丟棄；不得在未采取保密措施的有線和無線通信、互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)中傳遞******秘密。>>詳細(xì)
涉及******秘密的企事業(yè)單位將實行保密資質(zhì)管理制度
新華網(wǎng)北京６月２２日電（記者王飛、衛(wèi)敏麗）２２日******提請全國人大常委會審議的保守******秘密法修訂草案對涉密企事業(yè)的保密資質(zhì)作出規(guī)定，明確涉及******秘密的企事業(yè)單位將實行保密資質(zhì)管理制度。
草案規(guī)定，從業(yè)活動涉及******秘密的企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)具備保密資質(zhì)，具體包括：******秘密載體制作、復(fù)制、維修、銷毀單位；涉密信息系統(tǒng)集成單位；涉及******秘密的工程項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位；涉及******秘密的活動的服務(wù)單位。
草案規(guī)定，保密行政管理部門對前款規(guī)定的企業(yè)事業(yè)單位是否具備保密條件進(jìn)行審查；審查合格的，授予保密資質(zhì)。
草案還規(guī)定，武器裝備科研生產(chǎn)單位的資質(zhì)管理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。>>詳細(xì)
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中國修改保密法以應(yīng)對“新情況新問題”
新華網(wǎng)北京６月２２日電（記者 張宗堂、崔清新、衛(wèi)敏麗）我國******立法機關(guān)２２日對實施了２０年的保守******秘密法進(jìn)行修改。******人士表示，這次修改主要是因為信息化的快速發(fā)展，以及電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用，讓保密工作出現(xiàn)了一些“新情況和新問題”。
２２日下午，******保密局局長夏勇在向全國人大常委會作關(guān)于保密法修訂草案的說明時，對這些“新情況和新問題”作了解釋。
他說：“******秘密存在的形態(tài)和運行方式發(fā)生了變化，******秘密的載體由紙介質(zhì)為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式，亟須對現(xiàn)代通信和計算機網(wǎng)絡(luò)條件下存儲、處理和傳輸******秘密的制度補充完善。”
全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會的一項調(diào)研報告發(fā)現(xiàn)，目前保密工作正處于泄密高發(fā)期，其中計算機網(wǎng)絡(luò)泄密發(fā)案數(shù)已占泄密案發(fā)總數(shù)的７０％以上，并呈逐年增長趨勢，******安全與利益受到嚴(yán)重威脅。
“針對當(dāng)前涉密信息系統(tǒng)頻繁泄密的嚴(yán)峻局勢，”夏勇說，草案增加了分級保護(hù)、對涉密信息系統(tǒng)采取技術(shù)保護(hù)等措施，尤其強調(diào)不得將涉密計算機、涉密存儲設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)……不得在未采取保密措施的有線和無線通信、互聯(lián)網(wǎng)及其他公共信息網(wǎng)絡(luò)中傳遞******秘密。
事實上，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛使用，網(wǎng)絡(luò)安全保密問題成為******各國高度重視的問題。美國早在２００３年就出臺了******網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略。２００８年１月布什又簽發(fā)了５４號******安全總統(tǒng)令和２３號國土安全總統(tǒng)令，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪和應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力，全面推進(jìn)美國政府網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。奧巴馬政府執(zhí)政以來，繼續(xù)將保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)安全作為美國新時期國土安全策略的重點。
全國人大對于保守******秘密法（修訂）的立法調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：定密隨意，解密不及時，******秘密范圍過寬，這是多年來******秘密確定體制的癥結(jié)。據(jù)介紹，美國每年產(chǎn)生秘密文件１０萬件，我國則多達(dá)數(shù)百萬件。
不久前，******保密局曾在媒體上公開表示，只有先把密定準(zhǔn)了，才能做到既保障******信息安全，維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，又促進(jìn)政府信息公開和信息資源合理利用，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
湖南省政府辦公廳的一位官員說，不該保密的文件被定了密，顯然給保密工作增加了難度，提高了保密成本。他舉例說，某市委下發(fā)的一份關(guān)于向先進(jìn)人物學(xué)習(xí)的文件竟然也加密，足見保密文件的泛濫程度。
據(jù)此，這次修訂草案加強了對涉密機關(guān)、單位和涉密人員的管理，對涉密人員按涉密程度實行分類規(guī)定等。同時明確將******秘密的知悉范圍限定在***小范圍，并完善了機密審查制度，不需要保密的應(yīng)及時解密，打破密級“一定終身”。
四方面新問題推動修訂保守******秘密法
新華網(wǎng)北京6月22日電（記者王飛、衛(wèi)敏麗）隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，特別是信息化的發(fā)展和電子政務(wù)的建設(shè)與應(yīng)用，保密工作中出現(xiàn)了一些新情況和新問題，促使我國對實施了20年的保守******保密法作出修訂。
受國務(wù)院委托，******保密局局長夏勇22日下午就這些新情況新問題作了具體說明：
――******秘密存在的形態(tài)和運行方式發(fā)生了變化，******秘密載體由紙介質(zhì)為主發(fā)展到聲、光、電、磁等多種形式，亟須對現(xiàn)代通信和計算機網(wǎng)絡(luò)條件下存儲、處理和傳輸******秘密的制度補充完善；
――保密工作的對象、領(lǐng)域和環(huán)境發(fā)生了深刻變化，一些經(jīng)濟和社會組織進(jìn)入涉密領(lǐng)域，涉密人員流動性增強、流向復(fù)雜，管理難度加大，需要對涉密機關(guān)、單位和涉密人員的保密管理制度做進(jìn)一步完善；
――******秘密的確定、變更、解除等定密制度需要進(jìn)一步完善相關(guān)程序；
――現(xiàn)行保密法關(guān)于保密法律責(zé)任的規(guī)定已不能適應(yīng)新形勢下保密工作的需要。
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